一、问题的提出
    “十五”期间，中国养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险费收入2.4783万亿元，比“九五”时期增加1.5576万亿元，增长169％，年均增长33.8％；支出2.0268万亿元，增加1.1724万亿元，比“九五”时期增长137％，年均增长27.4％；累计结余从1328亿元增加到6066亿元，比“九五”时期增长357％，年均增长71.4％。2005年，中国各项社会保险基金的规模已达到1.8435万亿元，是2000年的3倍，为GDP的10％之多。随着社会保障制度的不断完善，目前中国社保基金不仅规模大，而且基金种类多。养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种都已实施，而且除了基本保险之外，还有企业年金和补充医疗保险基金。面对日益拓宽的社保基金覆盖面、基金量的增长及基金品种的增加趋势，应该如何管理，如何保证基金的安全运行，基金运营又如何保值增值呢?上海“社保基金案”曝光后，引发了政府、社会以及各个层面的相关争议与思考。社保基金的监管和运作也成为研究的热点问题，社保基金管理模式面临着重大的考验与变革。其中，社保基金财务管理是最为基础和关键的环节，参与基金的运营、管理和监督都必须有足够的信息作为支撑。社保基金管理的核心是对各项保险基金财务的管理，由于基金的收缴、支付以及相关政策的执行，都离不开财务信息系统的管理，所以财务信息系统成为基金管理的关键所在。
    Internet的飞速发展远远超出了人们的想象，全球经济一体化和网络化的进程一日千里。以创新和高科技作后盾的网络经济逐渐成为21世纪全球经济的新宠，经济学家称之为新经济。网络经济的兴起对世界经济和人类生活产生了革命性的影响。由于社会保障工作具有覆盖面广、财务数据多、政策性强及涉及“国计民生”等特点，在社保基金财务管理中常规的“政府控制型运作机制”下，传统的手工管理已难以满足现实的需要。伴随着社会保障事业的改革与发展，其烦琐、低效的弊端更加显现，与信息化改革同步进行并建立社会保障财务管理网络体系，是适应时代潮流的必然选择，充分利用信息网络化技术，有利于提高社会保障财务管理的业务水平和服务质量，满足社会各方面对社会保障工作的需求。因此，从社保基金财务管理的高效性与规避、防范公共基金蜕变风险的角度而言，借助网络空间平台搭建起社保基金财务信息化管理体系也是现实之需。
     二、建立网络经济时代的社会保障财务管理体系
    网络经济是实时经济。网络的最大特性是资源共享，其基本元素是信息，可多次重复使用而不损耗并能被加工增值、实现资源的共享。这就意味着降低了成本、提高了资源利用效率、为持续发展提供了保障。随着计算机网络管理应用技术的推广，社会保障工作正逐步走向科学化、信息化和现代化的轨道，传统的管理模式也在悄然发生变化。因此，建立适应网络系统工作的新模式已势在必行。然而，在此基础上建立的社会保障基金财务管理系统，实质上是一个较为复杂的金融管理信息系统。
    当前，社会保障体系具有政策性强、业务量大的特点，传统的管理方式和手段已不能适应管理庞大社会事务工作的需要。因此，通过运用计算机网络管理技术是实现劳动就业和社会保障两方面管理、实现两大系统链接的重要纽带。建立适应现代化管理手段机构体系的工作模式，一是要针对目前处理行政事务中存在的机构设置重叠、工作职能交叉、管理目的不明确和管理方式落后等问题，应从现代化管理的角度重新审视社会保障工作的机构设置、职能划分管理目的，等等。二是要建立适应市场经济体制和现代化管理的机构，在统一社保财务管理制度的基础上进行系统构建，如加强财政社保预算管理和控制，提高社保财务工作效率，以及发挥其效能，从而全面提高财政社保财务收支活动信息的真实性、可靠性、准确性，实现对财政社保资金全程流向监督与跟踪。
     三、建设网络化的社会保障应用财务管理体系
    (一)建立社会保障管理与宏观决策支持体系
    完善、规范的社会保障体系应当是基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和女职工生育保险实现“五统一、两分别”，即统一申报审批机构、统一征缴基数、统一征收渠道、统一审核、统一监督稽查；基金分别管理、分别支付。这有利于明确工作职能、降低管理费用、形成数据共享以及便于审核监察。同时，依据科学管理的模式和未来政策制定的需求，完成宏观决策支持体系的建设。通过社会保障资源数据库建设和应用系统建设，建成社会保障宏观决策支持系统的重点发掘的信息来源。
    (二)建立健全劳动就业服务与培训指导体系
    建立计算机网络化管理的社会就业服务体系，关键是在整个网络中社会就业信息是否达到最大程度上的共享。也就是说，要建立以促进劳动力市场就业、政府帮助就业、市场调节就业的劳动就业新机制。通过科学的管理理念、现代化的通信手段把有利于市场发育和运作的信息及时、准确地反映出来，传播出去，即将劳动力市场的经济效益、社会效益、人才效益最大化地体现和挖掘出来。同时，建立起统一、规范、与劳动力市场紧密结合的高水平培训机构和培训标准，即这一培训体系构成“产品流水线”，职责分明、各有侧重点，便于计算机管理。
    (三)建立健全法律支持监察与市场预测预警体系
    法律支持监察体系主要包括：一是利用计算机网络系统的信息分布渠道，广泛向公众提供社会和社会保障法律、法规、条例和地区性政策，提高全民法律意识；二是利用计算机网络提供的信息，有目的、有针对性地进行全面监察；三是利用计算机网络提供的信息，通过社会用工监察，为社会行政部门进行劳动力市场宏观调控、社会保障部门进行巩固扩大保险覆盖面和提高保险费征缴率提供保障。同时，通过社会和社会保障网络管理信息系统的运行，对数据的统计、检索和分析，形成指导和帮助决策的依据。预测预警系统的数据采集必须完全依赖于计算机网络，通过建立科学的数学模型，为社会和社会保障工作宏观决策提供参考依据。
    (四)规划建立社会保障预算管理体系
    目前，社会保险基金预算分险种按会计科目编制，没有纳入国家正式预算，而是采取预算外管理方式，即社会保险基金收入上缴财政专户，实行收支两条线管理。虽然目前基金预算管理比较宽松，但是随着国家预算改革的深化会加强对基金预算的管理，因此未来基金预算管理应按照现行的预算管理体制，规划建立社会保障预算的总体方向，逐步建立起将政府实施的各项社会保障制度的收支及结余(包括一般性税收收入安排的社会保障经费支出和各项社会保障基金收支活动)全部纳入社会保障预算，社会保障基金收支管理及投资运营活动规范化，各项政策措施完整配套的具有地方特色的社会保障预算体系。同时，既要尽可能全面反映社会保障收支状况，又要避免各项基金管理混乱等问题的产生，还应吸取政府公共预算管理办法和社会保障基金预算管理办法的优点，建立符合中国社会主义市场经济体制和完善社会保障体系的社会保障预算管理体系。
     四、发展社会保障财务信息网络管理模式
    社会保障信息系统建设直接关系到社保基金管理工作的进程，开发出适合于中国社保基金财务信息的管理产品尤为重要，针对社保基金财务管理的具体需求，通过账务处理系统、电子报表系统及社保接口系统的集成应用，达到以基金财务为核心，与社保业务系统、关联银行及税务单位相结合的目的，把财务、业务和外部数据有机集成，实现业务和财务一体化，不仅可以减轻社保财务人员的繁重工作，更能大大提高社保资金财务管理的运行效率。

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