目前，中国在参与双边或多边区域合作机制与其他国家尤其是发达国家建立评定的相互认证方面基本没什么进展。由此导致中国的产品出口都面临着重复检验，进而在一定程度上由于成本的增加而削弱了中国产品的国际竞争力。
    中国应根据自身的实际情况与主要贸易伙伴国进行贸易谈判，中国政府及相关认证机构应通过加强同国外权威认证机构尤其是现有国际互认机构的交流和合作，充分借鉴发达国家的经验，争取签署互认协议，建立产品认证、体系认证与实验室认可的互认机制，以帮助出口企业实现技术性贸易壁垒的跨越。
    (三)积极参与国际标准化组织的活动，以增强发展中国家的话语权
    中国目前参与国际标准的制定工作非常有限：如在ISO和IEC目前已有的20000多项国际标准中，由中国提交和主持制定的数量尚不足20项，仅占总数的0.1％；ISO和IEC共有技术委员会277个和分技术委员会631个，中国目前已经承担的秘书处数量仅为13个，仅占总数的1.4％；ISO和IEC共有标准制定工作组约3000余个，中国担任召集人的数量不到30个，约占总数的1％；中国现在已经成为ISO和IEC大多数技术委员会和分技术委员会的成员，占总数的96％，但工作大多仅限于一般性投票，投票率虽达到了93％以上，但提出意见的不到5％；ISO和IEC每年在世界各地举办近2000个标准化国际会议，中国参加的只有100个左右，仅占5％。(21) 从这些数字可以看出，中国参与国际标准化的程度与中国的国际地位极不相称，同时，在世界标准化机构中也没能有效地维护中国的经济利益。
    中国应重视各种主要国际标准化组织的活动，通过参加国际标准的制定，一方面，反对发达国家将歧视性的标准制定为国际标准；另一方面，可以通过参与将本国具有竞争力的行业的标准制定为国际标准，从而维护中国的利益。只有增加在各主要国际性标准制定机构中的话语权，才能更好地维护中国的利益。因此，中国应通过积极参与这些机构的活动以改变各主要国际标准制定机构由发达国家控制的局面。
    (四)充分发挥非政府行为的作用，以形成政府行为和非政府行为通力合作的局面
    在中国，无论是技术法规和技术标准的制定和修改，还是合格评定程序的执行，主要都是由政府行为所主导。行业组织和相关企业在其中所起的作用相当有限。中国的国家标准化部门和各级行业、地方标准化部门是中国子标准制定的主体。中国的国家标准化部门是对全国性的产品进行协调、统一的场所，代表中国政府与其他国家、国际性标准化机构进行交流，理应有其存在的必要，但各行业、地方标准化部门，由于历史原因，具有明显的行政管理色彩，缺乏市场竞争功能和技术创新功能，束缚了中国标准化的发展。
    中国应借鉴国外经验，充分发挥非政府机构的作用，在政府机构与非政府机构之间形成一个层次分明、职责清晰、合作协调、行之有效的技术性贸易壁垒体系。政府尤其是中央政府应该“有所为有所不为”，在法规的制定方面应该承担起主要职责，而大量非强制性的技术标准包括行业标准可以交由非政府的标准机构如行业协会、企业与专业团体去做，减少贸易往来中的政府间摩擦，这样一方面提高了政府行为的权威性，另一方面还可以充分利用WTO/TBT协议对非政府行为间接约束提供的弹性空间，充分发挥非政府行为的作用和积极性，使中国的技术性贸易壁垒保护体系更具隐蔽性、灵活性和有效性。
    (五)积极构建TBT预警机制，以更好地应对国外的TBT措施
    中国已认识到建设TBT预警机制的重要性，部分地区也已开始建设本地区的TBT预警机制。如深圳和温州等地区，都已针对本地区的产品产业的特点分别建立起为本地区出口企业服务的预警系统，在一定程度上维护了本地区的经济利益。但由于地区利益的差别，各地区的预警系统往往由于信息的不畅通等原因，并不能为全国其他地区的企业所共享，而全国性的TBT预警系统尚未建立起来，这对中国企业应对国外的技术性贸易壁垒没能起到很好的保护作用。
    为改变中国经常针对发达国家新的技术性贸易措施而导致的穷于应对的局面，中国应建立起成熟的全国性的TBT预警机制。一方面，针对发达国家提出的重要的新的TBT措施，应利用好自通报之日起60天的审议期，尤其针对发达国家不合理的歧视性的技术性贸易壁垒，应据理力争甚至反对；另一方面，通过TBT预警机制，及时向国内相关出口企业通报和共享信息，加强对国内相关企业的引导，以更好地应对国外的技术性贸易壁垒。
    (六)充分利用WTO争端解决机制以及对发展中国家的例外条款，以维护正当权益
    中国在TBT领域里与其他广大发展中国家一样，不仅很少利用WTO争端解决机制及对发展中国家的例外条款来积极维护中国的合法权益，而且还穷于应对发达国家利用争端解决机制对中国提出的指控。
    鉴于中国很少运用WTO争端解决机制维护自身权益的现状，中国应充分重视这一机制的运用。如果遭遇到发达国家歧视性的技术性贸易壁垒措施，应通过WTO合法的申诉渠道维护自身的权益。同时，WTO/TBT协议针对发展中国家标准水平和发达国家的现实差距以及发展中国家在认证方面遇到的困难，制定了一些对发展中国家的例外条款，中国应该用够用足，获得国际标准化机构的相关帮助，以切实有效地维护中国出口企业的经济利益。
    五 结语
    美国、欧盟和日本等发达国家和地区技术性贸易壁垒的构建比较成熟。在TBT体系的总体建设发展中，发达国家的TBT体系清晰明了、完善有效，发展中国家还存在许多残缺不全的地方。在国家标准化战略建设方面，主要发达国家都实施了国家标准化战略，而广大发展中国家都没有实施国家标准化战略，在技术标准方面与发达国家也存在着较大的差距。发达国家积极运用多边与区域合作机制以降低成本、增强产品的国际竞争力，而发展中国家对多边与区域合作机制运用得较少。发达国家积极参与国际标准的制定以将对本国有利的标准制定为国际标准，而发展中国家对国际标准的制定过程参与率过低，影响了发展中国家的利益。发达国家往往擅长利用WTO争端解决机制来解决TBT国际争端，而发展中国家大多数都是被动应对。
    近年来，中国越来越多地遭受到国外技术性贸易壁垒的影响，对中国产品的出口造成一定的阻碍作用。中国应借鉴发达国家的经验，并结合本国的实际情况，在上述薄弱环节做出合理化的政策选择。
    注释：
    ①张春红：《关于技术性贸易壁垒的思考》，载《科技资信》，2006年第26期，第159页。
    ②张小蒂、李晓钟：《论技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的双重影响》，载《管理世界》，2004年第6期，第28～29页。
    ③孙泽生、阮尹：《国内技术性贸易壁垒的研究评述：1990-2002》，载《国际贸易问题》，2006年第6期，第118～123页；赵禹铭：《技术性贸易壁垒的经济分析及对策研究》，载《人文杂志》，2002年第6期，第64～65页；鲍晓华：《技术性贸易壁垒政策择优：一个局部均衡的分析框架》，载《财贸研究》，2004年第5期，第24～29页。
    ④李树：《日本的技术性贸易壁垒与我国的对策》，载《世界经济与政治论坛》，2004年第1期，第46～49页；韩可卫：《欧盟技术性贸易壁垒的主要措施及借鉴》，载《现代经济探讨》，2006年第1期，第32～33页；张峰、王力舟等：《美国技术性贸易措施体系剖析》，载《中国标准化》，2006年第2期，第23～26页。
    ⑤Sherry Stephenson, " Standards, Conformity Assessment and Developing Countries, " World Bank Policy Research Paper, No. 1826, 1997, p. 4.
    ⑥张海东：《技术性贸易壁垒与中国对外贸易》，北京：对外经济与贸易大学出版社，2004年版，第72～99页。
    ⑦蔡茂森、朱少杰：《论技术性贸易壁垒的抑制效应与我国出口行业的对策》，载《国际贸易问题》，2003年第5期，第33～34页。
    ⑧宋宇：《技术性贸易壁垒中的非政府行为研究》，载《国际贸易问题》，2003年第3期，第20～21页。
    ⑨李、刘燕克等：《行业协会在应对技术性贸易壁垒中的作用思考》，载《世界标准化与质量管理》，2006年第4期，第47～50页。
    ⑩卜海：《技术性贸易壁垒的南北差异：表现、原因与趋势展望》，载《财贸经济》，2004年第2期，第63～67页。
    (11)转引自张海东：《技术性贸易壁垒与中国对外贸易》，第127页。
    (12)杨昌举、宋国军：《技术性贸易壁垒：欧盟的经验及对中国的启示》，北京：法律出版社，2003年版，第157页。
    (13)贡献率是指一个国家承担国际标准化机构技术组织秘书处的数量和资助额表示该国对国际标准化组织的贡献程度。
    (14)邱勇、董桂芳：《对技术标准化的思考》，载《信息技术应用》，2002年第5期，第22页。
    (15)王建华、郑展鹏：《技术性贸易壁垒中的政府行为和非政府行为》，载《国际贸易问题》，2004年第10期，第78页。
    (16)白云：《跨越技术性贸易壁垒的法律思考》，载《科技与法律》，2005年第1期，第92页。
    (17)孙宏霞、迈夫：《应对技术性贸易壁垒的典型国际实践及其对中国的启迪与借鉴》，载《云南财贸学院学报》，2004年第5期，第13页。
    (18)鲍晓华：《技术性贸易壁垒的“南北差异”》，载《世界经济研究》，2005年第10期，第65页。
    (19)杨昌举、宋国军、胡品洁：《技术性贸易壁垒：欧盟的经验及对中国的启示》，北京：法律出版社，2003年版，第237～238页。
    (20)宋玉华、胡培战：《直面非关税壁垒 扩大中国出口——理论、策略与应对平台》，北京：中国社会科学出版社，2004年版，第231页。
    (21)《中外缝纫设备》，载亚洲缝纫机网，http: //www. asiasewing. com/web/hydt/news/jjcy. htm。

郑展鹏，1978年生，河南大学经济学院教师，河南大学国际经济研究所成员，硕士；
    苏科五，1954年生，河南大学国际经济研究所所长，教授。(开封 475002)

上一页  [1] [2]