［中图分类号］ ［文献标识码］A ［文章编号］1002-7408(2007)09-0058-03
    一、西部一些地方政府行为过程中的主要问题
    1、在政府与经济和社会的关系上，政府直接干预经济与社会生活，造成职能扭曲。由于长期受计划经济体制的影响，西部地方政府习惯于直接作用于经济社会生活，管了许多不该管、管不好、管不了的事情，结果严重扼杀了企业、社会组织、特别是每个社会成员个人的自主性、独立性和创造性，造成企业、个人和整个社会依赖政府，政府管理负担过重，效能低下的状态。即使在建立市场经济体制的情况下，计划经济时期政府直接经营国有企业的模式也没有完全被打破，西部地方政府很容易全方位出击，以致造成职能扭曲。同时，西部地方政府宏观调控乏力，很难凭借宏观调控手段实现宏观经济稳定和产业结构优化。因此，往往不得不借助直接的行政干预手段，不相信或者不善于运用市场机制引导和调控经济，就更不可能很好地发挥市场在配置资源方面的基础性作用。
    2、在政府与企业的关系上，政府职能不完善，政企不分现象依然严重。西部很多企业尚未成为自主经营、自负盈亏、自我激励、自我约束的生产者和经营者，“政府经济”或“长官经济”的特征还十分明显。主要表现在：所有制结构调整缓慢，国有经济比重很大，民营经济发展滞后，所有制结构的所谓“高级化”与生产力水平的“低级化”形成了严重错位；产权改革不到位，政企不分，角色和功能缺乏分化；政府主导型经济占统治地位，企业跟着政府转，其重大决策（人事、投资、价格、分配等等）仍是政府说了算，政府仍然对企业领导班子的组成起决定性作用，直接指派企业管理者，并通过控制企业领导等办法实施对企业的多方面管理，企业仍然是政府的附属物；政府提供信息、引导企业的力度不够，造成决策失误增多，资源浪费严重；协调职能不完善，一方面投资权责划分不科学、不明确、投资行为错乱，另一方面投资结构不合理，缓解基础设施、基础产业的“瓶颈”效果不明显。
    3、在政府自身的职能建设上，应有的职能处于严重匮乏的状态。西部地方政府管了许多不该管的事，而该管的事却没管好。政府不去努力创造较为宽松的投资软环境，仍然是办事关卡多，效率低下，使投资者望而却步；政府没有足够的财力进行生态建设、环境保护、基础设施建设等以改善投资硬环境，致使投资环境差，吸引外资困难重重；政府对市场中介组织的重要性认识也不足，因而不重视中介组织建设，律师、会计、产权交易、资产评估、信用评级、咨询策划、纠纷仲裁、广告传媒等中介组织很不发达；政府同市场缺乏强有力的联结点，致使政府转变职能缺条件，企业走向市场缺手段；政府不努力培育区域经济增长极，而是把有限的投资分散使用，效率低下，还搞了一些无效的甚至成为沉重包袱的工程和项目，致使西部地区缺乏大规模开发的支点和基地；政府没有努力创造留住人才的条件，加之体制、制度和工作条件、生活待遇、工资收入等方面存在着重大的差异，使得西部地区的人才、资金、科技成果等生产力要素大量流失。
    4、行为过程偏差，特别是涉及地方利益时，地方保护主义盛行。由于政府管理的绩效考核与企业利润挂钩，各地区党政领导为了自身的经济利益，就会千方百计地保护本地区的企业，而阻碍其他地区产品在本地区的销售，利用手中权力搞经济封锁。随着经济社会的发展，地方保护主义大有愈演愈烈之势。原本是促进市场发育的政府，却打着“发展地方经济”的旗号，抱着肥水不流外人田的心态，或以口头形式、或以红头文件形式制定了一些土政策，带头推行封锁地方市场的活动，形成“块块经济”和“诸侯经济”。一般说来，地方保护主义主要有三种表现形式：一是政府强行干预，让消费者只能买地方商品；二是政府强行干预，设置关卡，为市场封锁“保驾护航”；三是除本地企业以外，实行歧视性待遇。地方保护主义危害极大，首先它是对消费者主权的否定。其次它也使全国范围内很难形成有序、竞争、统一的市场；最后这种封闭经济态势一旦形成，落后地区就很难摆脱“落后——封闭——再落后”的恶性循环。

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