西部欠发达地区是我国经济社会发展相对缓慢的地区，农村底子薄、经济总量不大，农业“造血”功能差，工业反哺农业和城市支持农村的能力极其有限，农民生产生活困难，社会主义新农村建设具有明显的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性。建国以来尤其是党的十六届五中全会以来，西部欠发达地区结合实际，对社会主义新农村建设进行了不懈的探索、实践、创新和总结，这其中取得了巨大成就，积累了丰富实践经验，但也还存在着许多困难和问题。
    一、当前西部欠发达地区新农村建设存在的主要困难和问题
    （一）少数地方和少数干部在思想认识上存在片面性、消极性和盲目性。少数地方和少数干部在新农村建设内涵的理解上，认为新农村建设就是新村庄建设，是拆旧房、盖新房、修道路、变村貌，忽视了发展农村经济、促进农民增收这个根本；在建设主体上，不充分挖掘群众潜力，存在“等、靠、要”思想和“包办代替”做法，整天翘首以待上级财政投入，上面给多少钱就办多少事；在建设模式上，缺少调查研究，不能因村制宜、因村定策，盲目搬抄，没有自己的特色建设思路；在具体工作上，急功近利、求急图快，重主观臆断轻客观实际，重“点”上突破轻“面”上推进，重硬件建设轻软件建设，存在脱离实际、顾此失彼现象。有的建设村不从实际出发，盲目模仿外地做法，上了一些暂时可以不上的项目，搞了一些暂时可以不办的事情，而群众最迫切需要解决的问题却束之高阁；有的建设村“好钢没用在刀刃上”，钱没有花到点子上，甚至盲目上一些不切实际的建设项目，结果是“杯水车薪、泡沫不见”，难以发挥示范带动作用。
    （二）资金短缺存在普遍性。一是政府投入有限。多数地方来自国家、省的新农村建设扶持资金少，本地各级财政困难，投入十分有限，尤其是贫困地区财政属于“吃饭”财政，多数县、乡（镇）政府只能基本保工资、保运转，很难再拿出资金用于新农村建设。虽有不少地方采取争取项目投入的办法来解决资金来源或投资不足的问题，但大多数表现为“上面有项目、下面就投入，上面无项目、基本不投入”的怪症。二是部门资源有效整合难。农村基础设施建设投资既存在总量不足的问题，又存在资金分散、衔接不够、效率不高等问题。目前各级政府参与分配管理支农资金的部门都有十几个之多，部门之间衔接沟通不够，各种支农投资基本上都以“条条”为主，在使用方向、项目布局、建设内容等方面存在着不同程度的交叉和重复，难以形成合力。一些地方大力整合政府各相关职能部门在资金、项目、政策等方面的优势资源投入新农村建设，取得了很大成效，但相关职能部门“各自为政”的现象依然不同程度地存在，部门优势资源依然没有得到充分挖掘和整合。三是农民自筹资金难。绝大多数农民仅仅解决了吃饭穿衣问题，近年来虽有越来越多的农村剩余劳动力外出务工或就地转移，经济拮据现象有所缓解，但是多数务工农民的工资收入，绝大部分用于吃饭、穿衣、治病、子女上学等支出。因此，要绝大多数农民拿出较多资金改变生产生活条件还有很大困难。特别是一些地方宣传发动群众和社会各界人士投入新农村建设方法单一、力度不够，致使群众和社会各界人士义务投工投劳、投料投资建设新农村的热情不高，加剧了农民自筹资金的困难。四是村集体出资难。绝大多数村由于资源匮乏、区位不佳、政策不活、人才不多等因素制约，缺失经济发展的优势条件，近年来虽在培育致富产业上花费了不少力气，但产业特色化不新、产业规模化不大、产品优质化不精，没有形成强劲的市场竞争优势，村级集体经济薄弱，部分村集体经济收入几乎是“空壳”，没有资金用于村公益事业建设，要拿出较大资金改善农民群众生产生活条件十分困难。五是融资渠道少。农村金融渠道少，加之投入风险较高、回收周期长、回报率较低，导致农村投资资金较少。据调查，目前除农村信用合作社在向农村投放建设资金外，其他金融机构已很少向农村投资放贷款或支持项目资金。同时，一部分农村有钱人向城镇或城市转移，民间资金转化也面临新的严峻挑战。这些问题致使整个新农村建设投入资金与所需资金相差甚远。“解决钱从何处来”的问题已成为各级党政领导务必审视的主要问题，成为新农村建设的突出问题。
    （三）发展存在不平衡性。从行政区域上看，各地农村实情特点不同，基础条件不一，经济社会发展情况各异，基础条件好、有资源区位优势的村子建设进展顺利，基础条件差、无资源区位优势的村子建设进展困难；从农村整体上看，政府财政重点扶持村建设进度快、成效明显，而非政府财政重点扶持村建设进展慢，成效不大；从单个政府财政重点扶持行政村来看，多数行政村将扶持资金投入在某一个或几个自然村（村民小组）的建设上，没有做到整个行政村同步推进，同一行政村得到扶持的自然村与没得到扶持的自然村之间的发展差距较大；从工作的全面性来看，少数地方未把新农村建设作为系统工程统筹考虑、全面推进，或局限于抓某项工作、解决某个突出问题，或局限于抓硬件建设而忽略软件建设，存在抓“点”忽“面”、顾此失彼的问题。
    （四）农民素质提高难。一是缺乏科技知识。受教育条件、传统思想和其他因素的限制与影响，西部欠发达地区农民群众大多数受教育程度都不高，绝大部分仅为初小文化，虽有一部分具有高中或中专以上文化的年轻人，但大多都已外出务工，留守农村的仅是一些低学历、低文化且年高体弱的老人、妇女或儿童。二是缺乏致富技能。由于西部欠发达地区农村经济基础较弱，对农民群众的致富技能培训相对滞后，虽然近年来在农民实用技术培训上有所加强，培训方式也日趋灵活多样，但总的来讲，还不能适应新农村建设的需要，特别是一些农村实用技术培训尚未达到新农村建设的基本要求。三是缺乏民主法制意识。由于文化程度低、思想观念落后和民主法制意识淡薄等原因，部分农民对村民自治、民主管理等认识不深刻，对村集体诸事不关心，诸事不参与，诸事不知晓，成了村里的“局外人”等等。
    （五）新农村建设规划编制亟待规范。首先，一些地方、一些建设村的新农村建设规划缺乏统筹性、民主性、可行性。城建部门在搞规划，交通部门在搞规划，教育部门在搞规划，农林水畜部门也在搞规划，各搞各的规划。如何把各种名目的规划统筹起来，在广泛听取基层和农民群众意见和建议、区分轻重缓急、突出建设重点的基础上，统筹谋划，尊重自然规律和经济社会发展规律，编制切合自身实际的建设规划，明确各职能部门在建设中的具体职责和任务，是急需研究的问题。其次，一些地方、一些建设村的新农村建设规划缺乏全面性、特色性、前瞻性、计划性。要么重村庄建设轻产业发展，要么重硬件建设轻软件建设，要么重现代生活方式轻农村历史文化底蕴，要么盲目搬抄他地模式忽视自身实际，要么先建后拆和重复浪费，要么知道近期干什么不知长期干什么，等等类似问题，在一些地方、一些建设村的新农村建设规划中不同程度地存在。
    （六）与新农村建设相适应的配套政策机制亟待完善。完善的政策措施和体制保障是新农村建设的动力源泉。首先，上层相关政策措施亟待进一步完善。上层很多已有的相关政策措施，比如说收入分配、农村信贷、农村土地征用和补偿、涉农税收优惠等政策，已不能适应新农村建设发展的要求，在很大程度上制约了新农村建设的推进。这是基层最头疼也是最没有办法解决的问题，只有从上层加强对这些问题的研究，进一步深化农村改革，完善配套政策措施。其次，新农村建设的检查考评奖惩机制亟待建立完善。一些地方没有建立新农村建设的科学考核奖惩机制，干好干坏一个样，先进得不到肯定和激励，落后得不到鞭策和督促；一些地方虽已建立新农村建设的考核奖惩机制，但一些考核奖惩标准及办法尚不成熟，科学性、针对性、可行性不强，亟待进一步完善。再次，新农村建设后续管理机制亟须建立和完善。少数已完成阶段性建设任务、取得阶段性建设成果的建设村，由于缺失后续管理，建设成果不仅没有得到很好巩固、发展和提升，反而遭受了各种不同程度的破坏。刚硬化的道路，没多久就被大车压坏；刚规范堆放的“三堆”（柴堆、粪堆、草堆），没多久又乱堆乱放；刚形成的村务公开、村民议事等制度，落实了一段时间就没得到坚持，等等类似问题的解决，急需我们建立后续管理机制。
    （七）新农村管理民主有待进一步完善。一是部分地方和部分建设村民主制度缺失。新农村管理民主必须依靠制度建设来实现。由于历史和现实的诸多原因，部分地方和部分建设村的农村民主制度建设还存在着许多缺失，业已建立的许多制度也缺乏规范。首先是法律不健全，村民自治法作为农村民主制度建设的法律框架和法律基础，尚待出台；其次是各种村规民约、议事制度、管理制度等等或不健全或带有片面性、随意性，缺乏制度建设的程序性要求，致使制度的执行或偏离民主或操作性差，不能真正达到村民当家做主的政治目标。二是部分地方和部分建设村民主操作失范。部分地方和部分建设村虽已建立了相应的规章制度，但村干部仅仅是应付了事，贴在墙上，挂在嘴上，没有进入头脑，我行我素，全然将制度置之度外，制度只具有单项性约束，管得了村民管不了干部。上述因素的存在，又导致三种现象出现：一是村民不懂民主；二是村民不敢民主；三是村民不知怎样民主。
    （八）新农村建设的工作协调机制不顺畅。各地组建的新农村建设工作协调机构五花八门，有设在党委办的，有设在政府办的，有设在农办的，有设在宣传部的，有单独设立办公的；主抓工作的领导有党委政府领导，也有人大政协领导，也有党委政府部门领导，各地不尽相同。这样的工作协调机制带来了几个方面的问题：一是上下沟通联系不便；二是左右协调乏力；三是人员队伍不稳；四是物质保障不足。因此，有必要认真研究，从上到下建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。
    （九）新农村建设的浓厚氛围有待深入营造。一些地方对建设中涌现出的先进典型和工作亮点缺乏总结、宣传和推广，使一些工作上级不清楚、群众不明白、社会不知道，建设的典型示范和辐射带动作用发挥差；一些地方对农民群众及社会各界的宣传发动不主动、不积极、不深入，工作方法简单落后，导致“干部热，群众冷”、“干部冷，群众热”、“干部冷，群众冷”等现象并存，农民群众的建设主体作用没有得到充分发挥。全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围有待进一步营造。
    二、解决西部欠发达地区新农村建设问题的对策及建议
    以上困难及问题的存在，导致西部欠发达地区一些地方新农村建设进展缓慢。各级党委政府应高度重视，采取更加有效的措施，扎实地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、持久地而不是暂时地加以解决。针对这些困难和问题，笔者通过工作实践和调查研究，特提出以下对策及建议，概括而言，就是做到“七好”：
    （一）制定实施一个好规划。规划是龙头，是科学建设和管理的基础和前提，必须高度重视。一要科学编制规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，立足当前，着眼长远，高质量、高效益地对新农村建设进行通盘考虑、统筹安排，遵循“因地制宜、因村定策、量力而行、尽力而为”的原则，明确编制规划的主要职能部门，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，结合实际，统筹谋划，科学编制各地新农村建设规划，增强规划的统筹性、民主性、可行性，在规划编制中突出发展新产业、建设新设施、塑造新风貌、培育新农民、组建新经济组织等重点，明确各级各职能部门在建设中的具体职责和任务。二要严格审查规划。明确审查新农村建设规划的主要职能部门，严格审查各建设村建设规划，重点审查新农村建设规划的“四性”：一看全面性。看规划是否全面系统，是否既包括产业发展又包括村庄建设，是否既包括硬件建设又包括软件建设，是否既包括农村经济建设又包括农村政治、文化、社会和党的建设。二看特色性。看规划是否既保护生态环境和自然风貌，展现农村田园风光，彰显农村历史文化底蕴，又体现现代生活方式，形成各具特色的自然村落、田间农庄、农村社区。三看前瞻性。看规划是否从城乡经济社会统筹发展的战略高度，根据村庄布局、经济条件认真测算投入成本，有效避免先建后拆和重复浪费。四看计划性。看规划是否既有5至10年的建设规划，又有1年的工作详规和实施意见，是否既明确长期干什么，又明确近期干什么。应将编制新农村建设规划作为审查确认政府财政重点扶持建设村资格的前置条件，在扶持资金下拨前，严格审查其建设规划编制情况，对达不到要求者不予拨款支持。三要认真落实规划。各建设村要严格按照建设规划推进建设，各级各职能部门要认真落实建设规划中确定的各自的具体职责和工作任务，确保新农村建设朝着正确方向科学发展。对不按规划推进建设的建设村，应责令其改建或重建；对没有认真履行工作职责的职能部门，应在对该部门领导进行政绩考核时作相应的惩戒，努力做到换届不换思路，换领导不换规划。

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