随着经济的不断发展，我国对能源的需求在不断增加。国家发展和改革委员会能源局副局长吴贵辉2004年11月3日在北京说， 我国能源消费总量已经位居世界第二，约占世界能源消费总量的11％。但是由于我国的能源消费过于依赖煤炭，加上国际上石油价格不断上涨，能源消费的环境问题和供需矛盾日益突出，因而调整能源消费结构，强化节约措施，提高能源使用效率是摆在我们面前的日益重要的问题。
一、我国能源供需方面的基本特点
改革开放以来，我国在能源领域取得了巨大的成就，能源消费总量从1980年的6.02亿吨标准煤增加到2004年的19.7亿吨标准煤，并且实现了GDP的高速增长，而能源消费大大低于GDP的增长，例如，从1980年至2002年，能源消费增长一直低于GDP的增长，但与此同时，我们也应看到，虽然我们在能源方面取得了很大的成绩，可是由于我们拥有的人均资源相对较少，并且，我们正处在产业结构的调整时期，因而GDP能耗与国外相比还有较大差距，近期，能源使用效率不高问题又有所抬头，能源的供需矛盾日益加大。
1.能源消费结构上高度依赖煤炭。从表一我们可以看出，1980年至1984年间煤炭消费在能源消费中所占的比例由72％上升到75％，从1984到1996年，煤炭消费在能源消费中所占的比例一直在74％到76％之间，自1997年以来，由于石油消费在能源消费中所占比例不断增加，因而煤炭在能源消费中的比例在不断下降，尽管如此，煤炭消费在能源消费中所占的比例仍然保持在65％以上。同石油、天然气相比，煤炭的能源利用效率要低些，而所造成的环境污染要严重得多。我国主要的污染物，包括总悬浮颗粒物、二氧化硫、氟氧化物以及温室气体，其主要来源均为煤炭的燃烧和利用。这种以煤为主的能源结构是造成我国能源效率低、环境污染严重的重要原因。但与此同时，我们也应看到，近期由于石油价格一路攀升，能源消费过度依赖石油将会给我国的经济安全带来不利影响，因而，在相当一段时期内，能源消费将以煤炭为主。
2.能源人均储量较低。我国能源储量相当丰富，水能资源和煤炭探明储量分别居世界第一、二位。能源资源总量约4万亿吨标准煤，居世界第三位。 关于煤炭保有储量，资料显示为1万亿吨， 而国家煤矿安全监察局提供的数字是“煤炭资源已探明储量为1，145亿吨”。
石油方面，截至2004年下半年，我国石油可采资源总量为150亿吨左右，截至2003年年底，我国累计探明可采石油储量65亿吨，① 人均拥有石油可采资源总量和人均产量相当于世界平均水平的1／5。
我国目前天然气资源量约为54万亿立方米，至2003年年底，探明的天然气地质储量为3.9万亿立方米。②水力的可开发装机容量为3.78亿千瓦，居世界首位；新能源与可再生能源资源丰富，风能资源量约为16亿千瓦，可开发利用的风能资源约2.53亿千瓦，地热资源的远景储量为1,353.5亿吨标准煤，探明储量为31.6亿吨标准煤，太阳能、生物质能、海洋能等储量更是属于世界领先地位。但我国因人口众多，人均能源资源相对匮乏。我国人口占世界总人口21％，已探明的煤炭储量占世界储量的11％、原油占2.4％、天然气仅占1.2％。人均能源资源占有量不到世界平均水平的50％，石油仅为1／10。我国2004年一次能源生产量为19.7亿吨标准煤，人均能源消费量仅为1.515吨标准煤，相当于世界人均能源消费水平的一半。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国年人均能源消费量将逐年增加，据专家预测，到2050年将达到2.38吨标准煤左右，相当于目前世界平均值，远低于发达国家目前的水平。人均能源资源相对不足，是中国经济、社会可持续发展的一个限制因素，这也是发展新能源与可再生能源，开辟新的能源供应渠道的一个重要原因。
表一 1980年—2004年我国能源消费结构
类别 能源消费总量 比重%
年代 (亿吨标准煤) 煤炭 石油 天然气 水电
1980 6.0275 72.2 20.7 3.1 4.0
1981 5.9447 72.74 19.96 2.79 4.51
1982 6.2067 73.67 18.91 2.56 4.86
1983 6.6064 74.16 18.14 2.44 5.26
1984 7.0904 75.27 17.45 2.37 4.91
1985 7.6682 75.8 17.1 2.2 4.9
1986 8.0850 75.8 17.2 2.3 4.7
1987 8.6632 76.2 17.0 2.1 4.7
1988 9.2797 76.2 17.0 2.1 4.7
1989 9.6934 76.0 17.1 2.0 4.9
1990 9.8703 76.2 16.6 2.1 5.1
1991 10.3783 76.1 17.1 2.0 4.8
1992 10.9170 75.7 17.5 1.9 4.9
1993 11.5993 74.7 18.2 1.9 5.2
1994 12.2737 75.0 17.4 1.9 5.7
1995 13.1176 74.6 17.5 1.8 6.1
1996 13.8940 74.7 18.0 1.8 5.5
1997 13.7798 71.5 20.4 1.9 6.2
1998 13.2214 69.6 21.5 2.2 6.7
1999 13.0119 68.0 23.2 2.2 6.6
2000 13.0297 66.1 24.6 2.5 6.8
2001 13.4914 65.3 24.3 2.7 7.7
2002 14.8000 66.1 23.4 2.7 7.8
2003 16.7800 67.1 22.7 2.8 7.4
2004 19.7000 67.7 22.7 2.82 7.5 |
资料来源：笔者根据《中国统计年鉴》等资料整理
3.近年来能源供求矛盾较为突出。2004年，全国能源消费呈现出近年来少有的高增长。全国能源消费总量为19.7亿吨标准煤，比2003年增长15.2％；其中煤炭消费量18.7亿吨，增长14.4％；原油2.9亿吨，增长16.8％；天然气415亿立方米，增长18.5％。2004年，虽然全国煤炭产量已经连续4年每年递增2亿吨以上，但煤炭供应仍日渐趋紧，华东、华中等地频频告急，有的电厂甚至缺煤停机。电力供应全年一直较为紧张。累计全国拉闸限电的省份由2003年的21个扩大到24个。夏季高峰时段电力最大缺口超过3,000万千瓦，相当于装机总容量的8％。
在国际石油市场持续动荡、油价屡创历史新高的情况下，一度突破70美元大关。国内成品油消费量比上年增长19.1％，是十多年来增幅最高的一年。2004年原油产量1.75亿吨，原油进口1.22亿吨，石油消费对外依存度从上年的36％上升到45％。
制约的瓶颈不仅是足够的煤和石油的问题，运输也是一个极大的制约因素。因铁路运力不足，导致装机容量并不缺乏的山东在用电高峰期间也被迫限电。2003年2月28日至3月1日，烟台、潍坊、青岛地区累计限电280万千瓦时。2003年12月，全国煤炭日均申请车皮达7万车左右，但受制于运力，每天只能满足4万车左右。2003年以来，全路申请车皮量居高不下，达日均20万车以上的历史最高水平，而实际只能满足9.5万车左右，不到需求总量的一半。全国铁路总里程从1995年的6.24万公里增至2002年的7.19万公里，货物周转量也从1995年的16.59亿吨增至2002年的20.42亿吨，运输密度从1996年的2,868万吨／公里增至2002年的3,363万吨／公里。继续挖潜已经解决不了根本问题，新建铁路的土地、资金都面临问题。公路运输也是一样，煤车超载已经使一些能源大省的公路系统千疮百孔，几乎陷于瘫痪，严重影响到交通安全。
煤电油运供求紧张，有经济社会发展、人民生活水平提高等消费合理增长因素，也有投资需求和规模增长过快，特别是高耗能产业发展过猛，超过了资源承载能力的原因。
虽然，2004年中国能源需求总自给率达94％③，但考虑到目前我国还有1.3亿人没用上电，随着经济的进一步发展，能源的供需矛盾将进一步加大。按照目前的消费水平，到2020年一次能源需求在35亿吨标准煤，其中煤29亿吨，石油6亿吨。如果强化节能，到2020年一次能源需求可减到29亿吨标准煤，其中煤炭减至24亿吨，石油减至4.5亿吨。但就煤炭的生产来说，压力仍相当大。首先，我国煤矿高沼气井和瓦斯突出矿井很多，随着开采深度的增加，这类矿井的比例还可能进一步加大。还有矿井高水压、高地温、高地压的问题也日渐增多，这些都会给我国矿井带来安全隐患。据统计，目前全国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61.35％；4亿吨的能力需要进行安全系统改造，1.5亿吨的能力安全状况不达标；还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。专家预测，从2005到2020年，我国年均需要净增加产能至少5,000万吨才能满足需要，因此，煤矿建设和安全生产任务十分繁重。如果这一问题处理不好，将会再度出现煤炭供应紧张。
而石油的供应缺口也将日益增大。我国的最终石油可采资源量即使按150 亿吨计，人均拥有石油最终可采资源量和产量只有世界人均水平的1／5左右。而且，可采资源约有3／5有待探明。据推测，其中分布在中、新生界的白垩系和第三系的资源占总资源量的70％，粘度大的重油和低渗透石油资源占总资源量的43.6％，这些资源埋藏较深，工艺技术要求高，勘探技术难度很大。从近几年储量增长的构成看，约65％的增量来自于已开发油田的老区，增长潜力有限，储量接替难度较大。④ 预计到2020年至少需消费石油4.5亿吨，而我国的石油产量在2020 年将达到最高峰值，为2亿吨，需进口2.5亿吨，对外依存度超过60％，石油安全问题日益突出。
二、我国能源消费方面存在的主要问题
1.消费观念上，节能意识不强。一方面由于受计划经济的影响，许多人对能源问题缺乏危机意识。相当长的时间内，由于在经济体制方面实行计划经济，统购统销，并且在价格上实行低价政策，因而导致一些人缺乏节能意识。另一方面，上世纪末、本世纪初一段时期内的“电力过剩”也对人们的能源消费观念产生了不良影响。由于20世纪90年代初缺电的压力和对经济形势判断不准确，致使各级计划部门大量批准建设发电项目，规模大大超过了市场的实际需求，造成了90年代末期的全国电力“过剩”。为了使新建电厂有电可发，为了保证银行贷款的能够回收，各电力公司采取了一系列“鼓励用电”、“奖励多用电”，以及各种“电价优惠”政策来刺激电力消费。为了应对所谓的“电力过剩”，政府主管机构还作出了“三年不建火电”的决策。1998年起政府大幅减少电源新开规模，当年新开规模852 万千瓦，1999年为583万千瓦，2000年为594万千瓦。与“七五”期间相比，新开规模降低了40％。一边是抑制电源建设，另一边又是电制冷、电采暖、城市灯光工程、电解铝、铁合金等高耗能等技术和项目蜂拥而起。
与此同时，由于国人未亲身经历过中东石油危机对经济的影响，没有亲身体验过中东石油危机时石油禁运，使石油价格由每桶2美元涨到35 美元导致的加油站排长队、经济萧条，思想观念上缺乏节能意识。因而，在能源消费上不注重使用节能产品，不注重节能。在消费上往往是贪大求洋，买汽车要买大排量的，一些地方政府甚至对小排量汽车上路进行种种限制，房屋建筑方面不考虑使用节能材料，“长明灯”随处可见，由于节能意识不强，我们的能源效率在低位徘徊，浪费了许多宝贵的资源。
2.能源利用效率较低。改革开放以来，我国在能源使用效率方面取得了较大的进展，GDP万元能耗由1990年的5.32吨标准煤、2002年的2.68 吨标准煤下降到2004年的1.58吨标准煤。但另一方面我们也应看到，我们的万元GDP能耗与发达国家相比还有较大差距。据国家发改委能源局有关负责人透露，2004年，中国能源消费总量为19.7亿吨标准煤，其中煤炭占67.1％，原油占22.7％。煤炭利用中间环节（加工、转换和贮运）损失量大，浪费严重。2004年我国GDP仅占世界的5％左右，却消耗了全世界30％以上的煤炭。
国务院发展研究中心最近的一份研究报告表明：2001年，中国终端能源用户能源消费的支出为1.25万亿元，占GDP总量的13％，而美国仅为7％。专家透露，按现行汇率计算，中国单位资源的产出水平相当于美国的1／10，日本的1／20，德国的1／6。
我国的能源利用效率与国外存在的差距主要表现在：单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍（2000年）；包括大型合成氨综合能耗、火电供电煤耗、铜冶炼综合能耗等在内8个高耗能行业主要产品的单位能耗比国际先进水平平均高40％； 工业锅炉、中小电动机、机动车、载货汽车、内河运输等主要耗能设备效率低；单位面积建筑采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2～3倍；能源效率比国际先进水平低10个百分点，据测算，我国目前节能潜力为3亿吨标准煤。
表二 中国经济发展与能源消费之间的关系
年度 1980—1985 1986—1990 1991—1995 1996—2000 2000—2002 2003 2004
GDP增长率 10.7% 7.9% 12.0% 8.3% 7.7% 9.1% 9.5%
能源消费增长率 4.9% 5.2% 5.9% -0.1% 6.6% 10.1% 15.2% |
与此同时，我们应该看到，近几年能源消费增长的速度大大高于GDP增长的速度。从表二我们可以看出，1980年到2002年期间，我国的能源消费的速度低于GDP的增长速度，但是近期，也就是2003年和2004年由于产业结构方面的问题，以及居民能源消费的增长和汽车消费的大幅增加，使得能源增长大大超过GDP 的增长速度，由于能源使用效率较低，再加上需求的不断增加，使得能源供应的紧张问题日趋严重。
3.环境污染问题严重。能源的消耗对环境造成的影响是十分明显的。在我国，能源消费高度依赖于煤炭的消耗，问题更为突出。1987年至1991年间，煤炭在一次能源消费中所占的比例高达76％，而1995年世界一次能源构成中，这一比例只占27.3％。近年来，我国煤炭消费所占的比例有所下降，2004年为67.7％。同石油、天然气相比，煤炭的能源利用效率要低8％～10％，而所造成的环境污染要严重得多。我国主要的污染物，包括总悬浮颗粒物（TSP）、二氧化硫（SO[,2]）、 氟氧化物（NOx）以及温室气体（CO[,2]），其主要来源均为煤炭的燃烧和利用。 这种以煤为主的能源结构是造成我国能源效率低、环境污染严重的重要原因。
2002年我国每亿吨燃煤，排放115万吨二氧化硫，68万吨烟尘，氮氧化物排放强度是经济合作与开发组织国家平均水平的8倍。我国二氧化硫的环境容量只有1,200万吨，2002年排放了1,927万吨，居世界之首，1／3的国土在下酸雨。酸雨使土地荒漠化，地表水被蒸发，造成严重缺水和沙尘暴。如果没有有效措施，预计2020年每年将排放2,750～3,560万吨，亚洲将有大面积区域跟着我国一起下酸雨。能源造成的污染不能不引起我们的重视。
4.能源技术创新不足。在能源问题上，我们今天所经历的历程是很多发达国家昨天所经历过的。上世纪70年代初期，西方国家由于过分依赖石油，而且肆意浪费资源，缺乏能效意识，结果经历人类工业时代以来最严重的能源危机。1973年阿拉伯国家和以色列爆发了斋月战争，中东石油输出国家“以石油为武器”的联合石油禁运，造成西方发达国家大量依靠燃油的火力发电厂无油可燃，炼油厂无油可炼，加油站无油可加，一时间拉闸限电，工厂停产、交通停运、通货膨胀、工人失业，社会秩序陷入混乱。危机之后痛定思痛，各工业化国家相继发动一次持久而又深远的能效革命，并积极采用各种新兴能源技术。以发电效率更高的燃气轮机联合循环机组取代传统的火力发电机组，以热电厂取代了凝气式发电厂和供热锅炉，以天然气和可再生能源取代石油和煤炭，以节能的小型汽车取代了大排量轿车等等。政府鼓励采用各种新能源技术和高效能源利用技术，推动能源的多元化，树立全社会的能效与环境观念。使整个社会从传统工业时代的“大的就是好的”落后观念转变到符合可持续发展的“能效高的才是好的”新观念，工业化国家从此步入了追求依靠科技走向可持续发展的新时代。
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