中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1671—394X（2006）04 —0042—06

    2005年，我国在中央政府“双稳健”的宏观经济政策指导下，国民经济运行呈现出合理调整中高增长和低通胀而又无通缩的状态。但这并不意味着今后几年仍然可以达到这种比较理想的状态，因为还有很多影响国民经济运行安全的因素存在。因此，对影响我国国民经济运行安全的因素进行研究，以保持我国国民经济持续稳定的发展既有理论意义，又有实践价值。
    一、“国民经济运行安全”与“国家经济安全”的联系与区别
    在20世纪60年代，美国有人开始研究国家经济安全问题，70年代日本学者开始关注“日本的生存空间和经济安全问题”，80年代美日两国学者相继出版了一系列研究专著，政府机构也发表了一些专题报告，特别是日本正式出台了经济安全战略，并将这种战略思路和政策贯穿其经济发展过程。我国经济理论界从90年代前期开始了对国家经济安全的研究。
    所谓国家经济安全，主要指一国经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展，在国际经济生活中具有一定的自主性、自卫力和竞争力；不致因为某些问题的演化而使整个经济受过大的打击和（或）损失过多的国民经济利益，能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的经济危机。[1] 国内还有一些学者对国家经济安全定义有不同的界定，但基本上都是从“国家”主体在国际经济之中的关系这个角度来研究安全问题。而“国民经济运行安全”的概念则主要是指本国国民经济运行是否正常，运行体制框架和机制中有无导致运行危机或中断的问题。国民经济运行安全与国家经济安全既有联系又有区别，联系是指两者都是研究经济安全，区别是前者主要研究与国家主权有关的经济基础，着重于外在因素的影响，具体研究的基本都是战略问题，例如石油和水资源安全、高级专门人才流失和科技安全、财政和金融安全、信息安全、影响安全的国际经济关系等①；而国民经济运行安全的主要研究对象是对国民经济运行制度框架机体与内在机制因自身或外来因素影响导致运行危机或中断，具体来讲是对以下方面进行研究：国民经济运行中的供求、价格、竞争和风险、生产体系及组织；抵御大的自然灾害和突发性社会事件的经济组织和管理；政府及时有效地调控社会经济生产、消费与分配政策；转轨经济中建立新的市场秩序的组织与制度，市场配置资源的有效与失灵；国民经济如何才能利用“后发优势”形成和保持较强的国际竞争力和自我发展能力，使别的国家难以侵害我国的经济利益等。
    应该说经济运行安全是相对的，绝对的安全在客观上是不存在的，因为国民经济运行是一个无数的经济组织和亿万计的居民不断在进行活动，并在各级政府不断调控、管理下变换行为的作用过程，只要事物不断运动就会有安全的风险。如果只静止地分析外来因素是不够的，所以说，国民经济运行安全比国家经济安全研究的范围更广、内容更深，对实际经济问题的研究更综合一些。
    虽然影响国民经济正常运行的因素很多，有独立因素，如自然资源、资金、固定资产、技术、分配、消费、劳动力；又有复合性因素，如产权、诚信、失业、管理制度，甚至政治、宗教信仰等文化因素，以及国际上的种种因素；但经过梳理、归纳，本文把这些因素分为国内外两大类、10种因素。在这些因素中只要有一个或几个因素发生严重扭曲就会使国民经济正常运行遭到破坏，出现安全问题。
    二、国内经济中影响国民经济运行安全的因素
    国民经济健康运行是经济社会发展的根本基础，因而影响国民经济运行安全的因素应引起足够的重视，本文将这类影响因素分成8种。
    1.供给与需求失衡加大，使许多企业陷入产品过剩的境地，导致经营困难，利润不断下降，且此趋势短期内还不易扭转。据新华社记者王宇2005年8月报道，商务部发布的《600种主要消费品和300种主要生产资料商品供求状况调查报告》称，2005年我国部分行业库存增加，前5个月，39个工业行业的产成品库存同比增长19％，供过于求的矛盾整体呈现加剧趋势，特别是钢铁、电解铝等供过于求矛盾严重，出现了大幅价格下跌，如国内钢材价格每吨急跌1000多元，已跌破经销成本，钢铁企业库存增长32.9％，流通环节氧化铝库存增长53.7％，铁矿石库存增长17.2％。报告还指出，国内600种消费品市场中，纺织品、家电、鞋等商品市场需求减弱， 供大于求趋势明显。例如在商务部监测的84种纺织品中，86.9％的商品供过于求；73种家用电器中，87.7％的商品供过于求；19种五金电料商品全部供过于求。[2]
    2.垄断与非垄断领域产品的物价走势相反，一时难以扭转。2005年生产资料的价格上涨幅度很大，从国家统计局的工业品出厂价格指数和人民银行的企业商品价格指数都可以看出，2005年煤、油、电、矿产品等，受国际资源性商品价格上涨影响和国内垄断经营，国内燃料价格和原材料价格上涨幅度较大。如原油出厂价格比去年同月上涨33.3％，拉动工业品出厂价格上涨1.1个百分点，汽油出厂价格上涨25.1％，柴油上涨20.5％，煤油上涨21.3％。而加工制造业产品尤其是耐用消费品价格基本没有上涨甚至有所下跌，如加工工业上涨1％[3]。生活资料出厂价格比去年同月下降0.5%。其中，食品类上涨0.3%，衣着类上涨1.2%，一般日用品类上涨1.5%，耐用消费品类下降3.2％。国内石油等资源性企业一般都是国有企业，而大量非垄断性产品生产都是民营企业，这些民营企业经营的产品竞争度很强，而且竞争手段多半是价格大战，价格大战的结果必然使民营企业经营更加困难。
    3.今后几年仍然存在较大的就业困难。由于社会总供给大大超过社会总需求，企业经营利润空间越来越少，吸收就业的积极性减弱，而且经营环境的困难，使社会中创业的动力不足，不仅一般人不敢创业，就是高级专门人才也不敢轻易“下海”创业。现存企业不愿吸纳新员工，新创企业又很少，就业率必然下降。就业率下降又对国民经济运行稳定带来隐患。目前每年城镇需要就业的劳动力达到2400万人[4]，在农村地区还有近1.5亿剩余劳动力需要转移。但每年新增的就业岗位最多也就是900万个左右，劳动力供大于求的矛盾十分突出。因而就业形势面临长期困难，这也是今后几年国民经济运行中不可忽视的问题。特别是教育扩招后大量的本科生和硕士研究生如果找不到工作，将可能加剧就业困难带来的危害。
    4.调整利益的改革和管理中的问题导致社会群体事件增加，影响国民经济运行。经济建设需要大量的土地，而我国关于土地征用的法律制度滞后，土地征用补偿安置费偏低，农民失去土地后，由于文化水平较低，新的谋生手段一时又难以获得，由此引发社会矛盾。据专家估计，如果考虑违规占用耕地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达4000万人～5000万人[5]，其中不少的农民完全失去了土地，他们的生产、生活就成了问题，目前的社会保障即使能够覆盖到每个农民，但保障水平低到不能保障农民有一个较稳定的生活来源，也仍然会成为影响国民经济运行稳定的重要因素。
    5.收入差距进一步扩大，导致社会心态失衡，影响国民经济运行。2005年6月17日，国家劳动保障部公布了我国各大行业人均年工资的差距数据，从6 个方面展示了我国经济社会经济收入差距状况。第一，全社会收入：居民收入基尼系数超过0.4；第二，城乡居民收入：城镇居民年增速8％～9％，乡村居民年增速4％～5％；第三，行业（人均年工资）：全国机关约1.6万元，事业单位约1.5万元，企业约 1.4万一1.5万元，大行业超过6万元；第四，职业收入差距：企业的经营职位和一般职位间的收入差距普遍在20倍以上；第五，财富分布：财富多的人（占城市居民的10％）占全部城市财富的45％；财富少的人（占城市居民的10％）占全部城市财富的1.4％；第六，财政和劳动分配：国家财政收入2000年1.3万亿元，2004年2.6万亿元，工资占GDP的比例：1989年占16％，2003年占12％[6]。这6个数据虽然十分简单，但它却包含我国国民经济运行中安全问题的重要信息，如果这种行业差别、城乡差别、区域差别等收入差别持续地、不断地拉大，肯定影响国民经济稳定运行。
    6.资源消耗过大，导致资源更加紧缺，甚至可能出现危机。中国二十多年的经济发展在世界经济发展史上出现了一个增长的奇迹，但这个增长主要是靠大量的资源投入形成的。例如，我国2003年GDP总量达11万亿元，占全球GDP总量的近3％，而同年消耗的钢材、水泥、煤炭、电分别占世界消耗量的30％、40％、30％、13％。这个比差主要是能源使用的效率太低，据介绍，我国每增加1美元GDP，所耗能源为世界平均量的3倍、美国的4.7倍、德国的7.7倍、日本的11.5倍[7]。资源大量浪费和效率之低不仅是影响发展速度，而是一个生存问题。从长远看，全球的资源和能源都难以支撑中国的这种方式的增长。造成资源浪费和效率低下，主要有技术、经济条件和体制等三个方面的问题，这就要对技术装备、科技政策、人力资本、经济组织规模、专业化程度以及产权制度安排、公司治理与管理、政府政策的透明度、实效性、稳定性、工作效率和廉洁度、社会法律体系和信用文化等进行全方位的调整，否则国民经济运行就会小问题不断，长此下去就有可能出现安全问题。
    7.社会公共卫生系统不健全有可能使国民经济运行环境发生问题。近些年来在经济全球化的同时，世界也不断动荡，恐怖活动经常发生；交通、通讯日益发达的同时，科技日新月异也带来许多人认识不清的事物，有可能危害人类的健康、生命，这些随时可能出现的突发事件越来越受到各方面的关注与重视。所以，公共卫生防疫危机处理系统的建立和健全就显得非常重要。2003年“非典”的大规模爆发，公共卫生体系中的危机应急机制遭到了人们的质疑，后来疫情得到控制几乎完全有赖于集举国之力的强制性行政介入。虽然很有效果，但这种直接由中央政府领导的危机管理不可能成为我国日后公共卫生领域危机应急机制的常态。而目前44.8％的城镇人口和79.1％的农村人口没有任何医疗保障[8]，只能靠自费就医来实现， 这说明我国公共卫生体系的日常预防效能已成问题。我国目前的公共卫生管理系统，如果再次面对大规模突发性流行病的爆发，或者像艾滋病这样一些慢性流行病大面积蔓延，将很难发挥作用。国民经济的运行需要的是国民健康的体魄来推动，而健康的身体遇到自身难以克服的外界因素的侵扰则需要社会公共卫生系统的健全。
    8.金融体制改革滞后和不到位可能引发金融危机。金融是现代经济的核心，起伏变化很大，能够综合反映经济状态，国民经济要出问题，首先会在金融上，同时金融还是经济的先导和前提表现，所以，金融问题牵一发而动全身，事关我国经济发展和稳定的大局。温家宝总理在2005年3月的《政府工作报告》和“答记者问”中指出，加快金融体制改革是“关系改革和发展全局的重要任务”，“要下大力气”。当然，我国金融领域的风险是多年积聚起来的，既有经济转轨中的制度原因，又有市场经济运行不协调所产生的问题[9]，这些隐患正逐步显现， 金融大案要案不断发生；再加上2006年底将全面开放我国的金融市场，在国内原有体制还没有完全理顺的情况下，全面放开金融市场，这对我国来讲确实是一个新考验。金融改革本来就很复杂，就是西方一些发达国家也是隔若干年出现一次金融危机，即使解决了这个问题，不久又会出现新的问题。所以，这就需要对金融改革做适当的前瞻性的研究，以预防金融风险带来经济危机，妨碍国民经济正常运行。
    三、国际经济环境影响我国国民经济运行安全的因素
    当前的经济全球化加深了发达国家与发展中国家之间的互相依赖和一体化的过程，这一方面使发展中国家的地位提高了，有利于获得资本、技术和管理经验等；而另一方面也使发展中国家面临激烈的国际竞争和国际金融的风险，加剧了这些国家经济发展的不确定性，使其国民经济运行遭受安全威胁。这类安全影响因素，本文将其分作两种，即发展中国家面临的客观外在因素和主观适应造成的因素。
    1.经济全球化的客观因素

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