［中图分类号］F241.4　［文献标识码］A　［文章编号］1000—114X（2006）03—0040—06
    为了解决中国面临的严峻的就业形势①，政府制定了一系列鼓励就业政策②。然而，由于传统经济和社会理论的局限性，使得政府在制定相关政策时缺乏足够的理论判据，致使一些政策非但没有显著效果，甚至还损害了市场公平和效率。例如政府规定，小企业实体在新增岗中招用下岗工人达到30％的，三年内享受减免有关税收的政策③，显示了政府想要兼顾公平（解决下岗工人的贫困）和效率（增加劳动产出）的意图。这样的政策只是将有限的就业岗位尽可能让与下岗职工，客观上造成了对初次进入劳动力市场青年的就业歧视，扭曲了劳动力市场。倘若政府没法完善劳动力市场机制，杜绝招聘新职员中的性别歧视和年龄歧视等不规范的行为，下岗职工仍有可能凭借其自身经验优势，自然达到30％的再就业率。
    政府鼓励下岗职工再就业政策是突破现有理论的一个尝试，也是中国经济发展实践超前于理论研究这一普遍现象的实例之一。现有经济理论强调效率，社会理论强调公平，而两种理论都是以社会最大福利为价值取向的，同样的价值取向得出不同的政策制度准则，这就给理论研究留下了空间。按现有经济理论，把下岗职工造成的社会负担视为外部效应，而把税收政策用于外部效应的内部化④，这也符合在市场失灵时政府干预的原则。只是由于缺乏足够的理论依据，这一内部化政策反而扭曲了劳动力市场。为了制定有效的政策解决我国就业问题，我们还需要有更新的理论依据。
    一、成熟经济理论的局限性及瓶颈和冗余判据的引出
    宏观经济中对就业问题最成熟的两个理论就是工资刚性假说和菲利普斯的通货膨胀率与失业率替代的理论⑤。按照菲利普斯理论，政府可以通过提高经济增长来消除失业。但事实是我国经济已经连年高速增长⑥，而失业水平并没有表现出如何缓解的迹象⑦。工资刚性假说认为劳动力市场工资刚性使得失业不可避免，即失业不是经济学可以解决的问题。由此，失业就由经济问题转变为社会问题，由效率问题让位于公平问题，让位于政府再分配。依照这一理论，西方的福利国家将很大比重的税收用于福利，以减轻失业带来的痛苦。我国政府的许多社会救助政策也是建立在这一理论上的。但是，如今福利国家也面临着危机，面临着对这一再分配的公平性和合理性的质疑⑧。同时，福利增加也提高了工资刚性，更恶化了就业形势。我国政府鼓励再就业政策，显然想避免重蹈福利国家之覆辙，避免贫困群体被市场经济所排斥⑨。政府的这一实践为我国经济学界提出了理论问题：是否存在兼顾效率与公平、既发展经济又避免两极分化的政策？
    1954年刘易斯提出了劳动力无限供给的二元经济结构理论⑩，他认为经过工业化的资本积累，经济发展将自然吸收掉劳动生产率低的农业人口。然而，在刘易斯理论中城市没有失业人口，而且农村的潜在失业人口有最低生活保障，故此政府无需任何干预。我国现实与刘易斯假设不同，我国城市失业人口和农村贫困人口都是政府和社会的沉重负担，是需要政府干预的。所以我们不能满足于对贫困和失业现象的解释性经济理论，我们还需要构造政府制定政策的可操作性行动理论。那么，政府制定促进就业政策时应该根据什么准则呢？西方宏观经济学认为政府开支有利于扩大有效需求，但并没有给出政府如何开支的政策选择判据。为此，我们引入系统科学中的瓶颈与冗余概念，并认为政府制定政策时可以依据这一概念进行政策优先排序。
    系统科学中认为经济系统的有效性，并不取决于所有资源的有效性，而是取决于瓶颈资源的有效性。例如，兰尼斯——费景汉的二元结构经济发展模型中，农业人口超过一定水平后，农业人口就成为冗余资源，其量的增加和效率的提高对经济增长都没有任何贡献(11)。这时农业的进步主要是资源利用率的进步而不是劳动生产率的进步。政府提高贫困人口劳动生产率的政策，从系统观点来看仅仅提高了冗余资源（劳动力）的效率，这种效率的提高不能产生正面经济效果，反而会产生负面社会负担。
    西方经济理论总是假设市场是完善的，而且资源是可替代的。这些假说是一种高度抽象，按照这种抽象基本不用政府干预经济，所以，当政府干预经济时，恰恰不能运用这些西方经济原理，而应该采用系统理论中瓶颈与冗余的概念来指导政策制定。瓶颈概念在政府制定产业政策时用得比较多(12)，而在其它政策制定时则常常被忽略。
    我们先举一个简单的例子来看看：为什么不是所有要素的效率提高都产生经济效益。例如，一个机床加工工厂，其车床24小时运转，使用率为100％，而钻床和刨床的使用率分别是80％和60％，这时车床是瓶颈资源，其效率唯一决定产出。如果我们有办法把车床的效率提高20％，则工厂的总产出也会相应地提高20％，而钻床和刨床在原来的效率下分别达到％96和72％的使用率。如果这一工厂要增加设备，首先要增加的是车床而不是钻床和刨床，增加钻床和刨床只能降低它们的使用效率。错误地增加冗余资源的现象在现实中也不难观察到：1995年我国有半数产品的生产能力利用率在60％以下(13)，笔者在黔东南州调研时，当地报道有80％的金属硅厂停产，这些案例都跟上例中的钻床和刨床类似。我国一方面缺乏资金，另一方面资本利用率极低，就是因为经济学中要素替代原理的失效所致：由要素可相互替代假设，任何资本的添置都能增加GDP，而实际上只有瓶颈资本的增加和瓶颈资本的效率提高才真正对GDP增长有贡献，而冗余资本的增加只能降低资本利用率。
    我们可以将瓶颈与冗余理论初步总结如下：
    1、定理与推论
    瓶颈冗余定理：系统总产出是由瓶颈资源的能力和效率来决定的。
    瓶颈冗余推论一：无论我们如何提高冗余资源的效率和能力都无法提高系统的总产出；
    瓶颈冗余推论二：如果我们把冗余资源用于缓解瓶颈压力，则无论冗余资源的使用效率比起瓶颈资源的使用效率是多么微不足道，对提高系统总效率都是有效的。
    2、瓶颈与冗余的判别
    判别方法一：时间利用率低的为冗余资源，反之为瓶颈资源；
    判别方法二：需要排队等着用的资源是瓶颈资源，反之为冗余资源。
    3、关于冗余资源

[1] [2] 下一页