邴志刚　辽宁省财政厅

  改革开放30年来，我国通过一系列体制、制度变革，为经济社会注入了新的生命力，激活并释放了中国社会蕴藏着的巨大潜能。在整个经济体制改革的进程中，财政改革发挥了十分重要的作用。地方财政是中国财政体系的重要组成部分，30年的改革创新，也昭示出期间的演进过程。本文透过地方财政30年改革成就的总结，问题的分析，研究提出改进完善的意见。
    一、30年来地方财政改革与发展的突出成就
    地方财政伴随着改革开放步伐，经历了由小到大、由弱到强的实践过程，在倾力参与经济体制改革的同时，其自身改革也取得了突出成就。
    1.分税制财政体制改革使地方财政有了实质性内涵。改革开放之前，与高度集中的计划经济体制相对应，我国长期实行“统收统支”财政体制。在这种制度下，中央政府没有赋予地方相应的财权，地方财政作为一级独立的财政主体实质上并不存在，只是中央财政的附属物。改革开放以来，为了调动地方政府的积极性，中央在放权让利的同时，在财政体制方面由原来单一的中央财政转向“财政包干，分灶吃饭”的财政体制，从此地方财政开始向一级独立的财政主体转变，此后预算法正式规定“一级政府一级预算”，地方财政制度框架由此建立。特别是分税制财政体制改革，地方财政在分级分税财政体制框架下被赋予了实质性的意义和内涵，为促进地方经济发展、合理配置财力资源、有效提供公共产品发挥了重要作用。
    2.财政收入稳定增长机制的形成使地方财政实力不断壮大。改革开放以来，我国实施了税制改革，建立了以流转税（核心是增值税）为主、所得税为辅、其他税收为补充的税制体系，形成了财政收入稳定增长机制，加之分税制财政体制的建立，使地方财政实力不断壮大。地方政府财力规模达到了前所未有的历史水平，2007年全国地方财政收入达到23565亿元，比1978年增长了24.6倍，年均增长11.7%。与财政收入增长相对应，财政保障能力也显著增强。2007年全国地方财政支出达38120.4亿元，是1978年的64.6倍，年均增长15.5%。地方财力的不断壮大，提高了地方政府的宏观调控能力，支持了经济社会发展，促进了一系列改革政策的实施。
    3.财政分配关系的重新构建使地方财政运行纳入了比较科学、合理的体制框架。改革开放以来，在经历了“让利”、“放权”、“分权”、“分税”一系列改革之后，目前我国财政分配关系得到基本理顺，较好地适应了市场经济发展和作为发展中大国宏观调控实际需要。通过适度的集权与分权，积极促进了地区间利益分配格局的改善，推动了政府事权、财权与财力的统一，实现了财政运行机制上的重大突破。尤其是分税制财政体制，代替了原来各个地区不同的包干方式，成为全国统一的财政体制，实现了体制的简化和规范。一是按税种划分收入，使中央与地方之间的利益界限清晰，减少了相互挤占，也免除了原来财政体制下分成的随意性和不固定性。二是分税制下政府间的收支范围、权限和责任明确，减少了原体制下责任不清、权限不明、相互推诿的现象。三是分税制改革建立的转移支付制度，较好地实现了公平与效率的统一。财政体制的规范化、制度化，使得上下级政府之间一对一的反复博弈和讨价还价减少，运行效率相对提高，为地方财政更好地发挥职能作用打下了良好的基础。

[1] [2] [3] 下一页