【作 者】邹积艺/杨振之

 1 引言
    旅游规划的重要性已为政府、投资商、学界及旅游界其他人士所认同，先规划后开发的理念已经深入人心。如今，参与规划编制的人士众多，专家云集，但是，国内具有旅游规划设计资质的百余家单位大都存在着规划管理人才匮乏的问题，以致出现了规划管理难以满足规划编制需要的现象，直接影响了旅游规划的质量，进而影响到旅游规划的实施与旅游开发的效益。
    国内部分研究者曾注意到旅游规划的管理问题，马梅[1]、杨永德[2]、林越英[3]、郑群明和吴海珍[4]、刘德秀[5] 等对规划管理的一些内容作了阐述，但他们的研究大多限于政策、资质管理、质量管理等宏观方面，对于具体规划项目的管理研究却几乎没有涉及。国内仅赵文生[6]、任国才[7]、林振华[8] 初步应用了项目管理的部分理念，结合实践分析了旅游规划项目管理的基本策略。随着国内旅游规划与开发的不断深入，对旅游规划项目进行有效管理并不断创新，成为规划管理的一个重要内容，值得高度重视。如何更好地运用项目管理这一新工具，力求在有限时间、人、财、技术资源的情况下编制出尽可能高质量的旅游规划成果？如何对旅游规划项目系统不断进行具有开拓性的优化？本文在进一步探讨旅游规划项目管理的基础上，就旅游规划管理中的重大问题，提出了旅游规划项目管理及其系统的优化策略，力求通过这种优化利于旅游规划项目管理实践。
    2 项目管理的引入——现实的需求
    将项目管理理论引入到旅游规划管理中是可行的。项目管理是来源于管理项目工作实践的新工具，它已成为一门新科学。在欧美发达国家，项目管理已经应用于各大领域、新兴行业甚至政府机关和国际组织中，并成为其运作的中心模式，而在我国却运用面窄，20多年来仅仅用于水利、国防、IT等大型项目中[9]。然而，融合了古典管理学派、行为管理学派和系统论精华思想的项目管理理论本身的适用范围非常广泛。就旅游规划过程而言，旅游规划过程具有可定义性、独特性、临时性的特征，同时明显具有一定的风险，符合一般项目定义[10] 的基本要素，所以规划的过程本身也成为一个项目，项目管理理论适用于旅游规划过程的管理。全面引入项目管理理论为解决旅游规划过程中的实际问题提供了理念上和技术上的“可能”，是对旅游规划管理创新的有益尝试。
    将项目管理理论引入到旅游规划管理中是必要的。从宏观上看，随着社会生产分工的不断细化、技术的迅猛变革、旅游业竞争的加剧和不确定性风险的增加，随着旅游业的不断深入发展，旅游规划、策划咨询的专业化成为一种必然趋势，规划过程本身也须具有高效益成为时代的要求；从微观上看，旅游规划是一个“计划”的过程，但是，这种特殊的“大型计划”却非常复杂，工作量大。旅游规划具有高技术含量、跨学科性、创新性、前瞻性、可操作性的特征，特别是大型规划项目，其过程也成为一个系统工程，这也对旅游规划管理提出了较高的要求。由此来看，规划管理者必须对旅游规划项目涉及的人力资源、时间、成本、技术、风险等要素进行有效的计划、组织、领导和控制管理，所以，项目管理理论的引入也成为旅游规划管理的一种现实需求，对旅游规划过程进行项目管理变得尤为必要。
    3 旅游规划项目管理及其系统优化
    项目管理的过程也常常是建立由各种资源要素组合成的、具有各种层次的系统的过程[10]。旅游规划项目管理就是将人(项目干系人)、时间、成本、技术(规划技术)这些要素组成的系统进行整合，完成规划的过程(见图1①)。在旅游规划项目管理过程中，建立系统并对其进行管理，并不断根据实际需要对项目系统进行优化是旅游规划项目管理的核心内容。
    
    图1 旅游规划项目管理基本结构
    3. 1 旅游规划项目时间管理及其优化
    3. 1. 1 周期管理及其优化
    旅游规划作为一个项目，也自然具有自己的生命周期(life cycle)。旅游规划项目的生命周期就是规划编制的全过程。一般来说，旅游规划的过程包括概念阶段、规划定义、规划制作、规划评估四个阶段[10]，概念阶段与定义阶段是旅游规划项目的开端(规划投标、定义规划类型、签订委托合同等程序)，规划制作阶段是规划项目生命周期的核心阶段，规划评估阶段是规划的终点与旅游开发建设的起点②。
    认识旅游规划项目的生命周期对于项目管理者来说是十分重要的，因为生命周期中的每个环节都是后面环节行动的基础，而且这些行动都是面向规划目标的。项目管理者对旅游规划生命周期的理解，应从传统的“线性”周期理念(见图2)转变为“网状系统”(包含复杂的系统反馈)理念(见图3)。项目管理者(特别是高层项目管理者)不但要审视旅游规划项目生命周期的全过程，还应在各个时期进行应有的系统分析，随时了解系统的变化。同时，也要从整体上对周期流程不断进行批判与反思，系统、全面地把握规划项目运行的全过程③。优化设计后的旅游规划项目生命周期(见图3)总结了规划的全过程，同时，它提出的系统反馈思路利于管理者对规划过程进行全面的、系统的、动态的审视，为管理者提出了旅游规划管理过程的基本范式。
    
    图2 传统规划流程设计
    
    图3 规划项目周期优化设计
    3. 1. 2 流程管理
    旅游规划流程设计是构建旅游规划制作程序的过程，流程管理就是对规划项目生命周期的核心阶段——规划制作阶段的管理，这是对各种要素(时间、质量、成本等)的驾驭过程。各种驾驭必须从项目生命周期的“概念阶段”就要开始。比如项目投标的时候，项目管理者就必须与委托方进行良好的全面沟通，并提出针对性强的概念性规划方案，展示出投标方的实力；另外还需要摸清他们的需要，不断协调沟通，以确保项目的成功定义。在接手项目之后，项目管理者就必须根据前期考察的基本情况和概念性规划，整合智力，提出整个项目的时间进程控制方案(项目计划书)和技术控制方案(对部分内容需要研究人员攻关研究的，也需要及早做出控制性计划)，以确保规划的进度与质量。
    有人认为，旅游规划流程、规划文本结构是一个固定的模式，实则不然。每个规划不一样，项目干系人、规划系统要素、规划环境也都不同，就是说，旅游规划项目系统都不一样，所以必须根据实际情况对规划流程系统进行优化。如果规划都按照传统的流程，沿用以前的规划文本结构，甚至抄袭原有文本的内容，那么规划永远不会有创新。僵死的“规划流程固定模式”观不但会影响旅游策划、规划的创新，还会直接影响规划成果的质量与规划实施的综合效益。这确是规划机构的“自杀”行为。规划程序设计是否合理？能否解决规划中面临的技术难题？系统各要素信息交流是否顺畅？各方的利益和需求是否满足？都是项目管理者随时要注意的。特别是规划团队在异地开展旅游规划的时候，各系统要素随时变化，项目管理者更要不断对项目管理系统进行重调。总之，旅游规划流程需要在实践中不断优化。
    3. 2 旅游规划项目组织管理及其优化
    旅游规划项目的组织管理集艺术与科学为一体，本部分仅就项目干系人和团队组织系统优化进行论述。
    3. 2. 1 干系人系统优化
    项目干系人系统优化过程是一个建立旅游规划项目利益相关者系统的过程。这些干系人不但包括政府、专家(旅游规划师、策划师、设计师)、学者和开发投资商，还应该包括旅游地居民、旅游者或潜在旅游者以及旅游企业(如旅行社、宾馆饭店)(见图4、图5)。这样组成的项目主体系统才有代表性，才能保证各方需求和利益的协调与满足，才能有效解决旅游开发中的实际问题。
    

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