【作者简介】郑风田，顾莉萍，中国人民大学农业与农村发展学院

  一、问题的提出
    当今世界经济中，产业簇群的发展已成为一种最引人注目的现象，世界不少地方的财富是通过簇群制造出来的。20世纪90年代中期，美国380个产业簇群生产了全美接近60%的产值。意大利形成了199个产业簇群，其中66个簇群每年出口额达200多亿美元。印度在2000年就有350多个产业簇群，产量占印度国内产量的75%～80%，创造了制造业出口额的60%。产业簇群并不仅仅局限于制造业，近年来农业、服务业也逐步簇群化，显示出很强的规模效应。例如美国就已形成明显群聚特色的玉米带、棉花带，欧盟不但形成特色农业簇群，而且在国家之间也有明显的专业化分工，如荷兰集中于花卉业、比利时集中于养鸡业、英国集中于牛肉业、法国集中于小麦、面包及葡萄酒。这些产业区往往依靠专业化和规模化形成了独特的竞争优势。
    中国传统农业生产的一个主要特点是生产规模小而分散，小生产与大市场很难有效地衔接。近年来不少地方根据本地的实际，开始有意识地发展专业化、规模化与特色化的农业产业簇群，取得了比较好的效益。例如山东省出现了不少“一乡一品”、“一县一品”的农业专业镇和专业县，这些地区不但形成了农产品种植的专业化和规模化，而且还聚集了许多农产品加工和出口企业，不仅使它们的农产品销售到了国内的许多市场，还出口到了远方的国际市场。这说明，中国农业中也有集聚现象存在，而且这种集聚已经显示出了一定的力量。与此同时，也有不少地方盲目模仿，导致劳民伤财，聚而不群。为什么有一些族簇群发展良好而另一些却陷入低层次恶性竞争？政府在产业簇群发展中该担任什么样的角色？政府如何定位才能真正促进农业产业簇群的发展？如何避免政府干预缺位与过位？本文借助于对山东省农业特色县的实地调查①，对此问题展开分析。
    二、金乡大蒜产业簇群概况及产业链构成
    大蒜是中国主要的出口创汇农产品，也是一种劳动密集型产品。山东省金乡县的农民一直有种植大蒜的传统，如今金乡的大蒜已从传统的小规模种植，发展到了大规模出口；从单一产品发展到多种相关制成品；从传统的集贸市场交易发展到进入发达的现代物流系统；从自给自足式的生产发展到面向市场、面向世界的商品生产；从一家一户地独立生产发展到成为现代化产业链中的一环。围绕大蒜，金乡已不同程度地形成了包括大蒜种植、冷藏、加工、出口企业及相关实体在内的大蒜产业簇群。
    金乡县已成为我国最大的大蒜生产和出口基地之一，大蒜产量约占全国的四分之一，出口占全国的70%②。全县约有60%的人从事大蒜生产，2003年大蒜种植面积达到52万多亩，产量52万多吨。金乡县的大蒜产业链延伸至一系列大蒜加工制品，包括脱水蒜片、蒜粉、蒜汁、蒜油、蒜盐、蒜酱、糖蒜、醋蒜、罐头蒜、蒜水饮料等，带动着扒蒜瓣、粉碎、运输、加工、包装、装卸等一系列行业的发展，形成了包括种植、冷藏、加工、内销、出口在内的规模化和专业化的产业体系，成为国内颇具规模的冷库群、最大的大蒜出口基地、大蒜产品和信息集散地。
    
    资料来源：课题组实地调查。
    三、农业集群成长中的政府角色定位：提供准公共品服务
    一个簇群成长需要多方的服务与支援，其中最不易提供的是准公共品的服务。因为准公共品的服务有很强的外部性，很难杜绝搭便车行为。单一的私人企业很难提供这种服务，只能由当地政府或者产业协会等来提供。专业化的基础设施、教育项目、信息、贸易展等都是这些准公共品的一部分。当企业数量比较多时，提供这种准公共品服务的可能性就比较大，因为这有一个规模效应。外部性并不总是正面的，普遍存在的免费搭车的机会使企业不愿做某些方面的投资，这时就需要政府的协助。另外农产品的区域性特征决定如果没有政府的支持，区域品牌等虚拟无形资产无法建立起来。政府在质量标准体系、技术等方面的服务可以为产业簇群的成长奠定良好的基础。
    在金乡大蒜产业群的发展过程中，当地政府都曾承担或还在承担着重要的角色。
    （一）改善基础设施与环境，促使农业从小而分散向规模农业发展
    农业的发展需要基础设施的保障，例如灌溉、良种、交易市场、农产品加工等，我国大部分农村基础设施落后，导致专业化发展滞后。农业基础设施一般都是单个的农户不愿也不能提供的，必须由政府来提供或者为其提供创造条件。金乡大蒜种植的规模化和专业化正是伴随着基础设施的改善发展起来的。
    

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