中图分类号：D631 文献标识码：A
    一般来讲，地方政府行政能力的大小直接影响着各地区经济发展水平，决定着各地区社会福利发展水平。人们已越来越清醒地认识到一个强而有力的地方政府对区域经济发展和人民福利增进的重大意义。我国地域辽阔，各地方政府的行政能力是否存在过大的差距？这种差距会造成哪些积极的、消极的影响？如何缩小各地方政府行政能力差距而因地制宜地提高各地方政府的行政能力？探讨这些问题，有利于促进我国区域协调发展，有利于改善我国中央与地方政府的关系。
    一、地方政府行政能力的含义
    地方政府行政能力，是指地方各级行政机关适应环境需要、运用其在管理社会过程中所实际拥有的能量和公共权力，是地方各级行政机关履行社会职能以增强自身合法性及推动社会全面进步的潜在和现实的功能性力量。
    目前，在我国参加经济全球化进程和经历国内社会转型的双重背景下，地方政府能力的强弱显得尤为重要。一般来讲，一个有能力的地方政府，不仅能够对该地区社会进行有效的治理，而且能够主导和推动该地区社会政治、经济和文化的全面发展。与此相反，一个能力比较低下的地方政府，它所治理的地区的社会发展肯定是滞后和缓慢的。同时，一个地区的社会发展情况在很大程度上反过来体现了治理该地区的地方政府能力的强弱。经济、社会发展迅速，运行状况良好的地区往往有一个具有较强行政能力的政府；而经济、社会发展较为滞后的地区，其政府行政能力往往是较弱的。因此，可以说地方政府能力的状况往往成为影响该地区社会发展速度和发展水平的决定性因素。
    二、我国东中西部地方政府行政能力非均衡发展的现状
    改革开放以来，我国各地方政府的行政能力出现很大差距，地方行政呈现出非均衡发展的特点。东部地区地方政府财政能力、人力资源汲取能力、信息能力均强于中西部地区，特别是强于西部地区。
    1.我国东中西部地方政府财政能力差距
    地方政府的财政能力是地方政府在所辖区域范围内凭借其代表的公共权力，为提供满足区域内公民公共需要的公共物品、促进地方公共经济发展、合理进行资源再分配等而有效筹集资金的能力。论文使用“人均财政收入”、“政府财政自给率”两指标分析了我国地方政府财政能力差距过大的现状。
    
    说明：各省（市）人均财政收入由1998年—2003年中国统计年鉴计算得出。人均财政收入是按2000年各省区人口数计算。
    从表1我们可以得出结论：东中西部各省（市）人均财政收入差距很大，并且差距由1998年到2003年基本上是逐年递增的，东部的广东、上海的人均财政收入比中部的江西、湖南，以及西部的贵州等省份多出几倍。特别是上海市，每年的人均财政收入几乎都是中西部地区省份的8倍左右，差距令人震惊。这充分说明分税制财政体制实施后地方政府财政能力两极分化的程度继续加剧，东部沿海地区政府的财政能力远远高于中西部地区的财政能力。同一地域内的不同省际间的财力差距也在加剧。
    地方政府的财政自给率，指的是本级政府财政收入在财政支出中所占的比重，表2的数据显示，我国地方政府的财政自给率也是从东部向西部逐渐减小的，这同样说明了我国地方政府在完成财政收入能力方面的巨大差异。在2000～2003年，广东省的财政能力分别是西藏的10.5倍、17.6倍、15.8倍和13倍。
    
    资料来源：2001～2004年的《中国统计年鉴》
    2.我国东中西部地方政府人力资源汲取能力差距
    政府人力资源的汲取能力主要体现在政府对人才的吸引力上，是政府为了实现自身公共行政现代化的需要，吸引和留住公共行政所必需的各类人才的能力。本文选取“各地区公务员的薪酬水平”指标进行比较，以分析地方政府人力资源汲取能力的非均衡状况。
    我国公务员工资水平按地区分类，可以分为四等（以普通党政机关，本科学历，公务员科员，工龄3年以内为标准）：一等：上海、北京、广东、江苏、浙江这些直辖市或经济发达省，平均月收入应该在3000元以上。二等：辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、湖北这些经济较发达省或者国家给予边疆补贴、西部开发补贴的省份，平均月收入应该在1800元左右。三等：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，这些省虽然经济不是很发达，但每次涨工资，国家都给予拨款帮助，平均月收入应该在1200元左右。四等：山东、安徽、贵州、江西、广西等省，山东省经济发展还比较迅速，但如果没有国家拨款，自力更生就很困难，国家的增资政策兑现也就比较难，因此，就成了工资小省，安徽、贵州尽管国家拨款，但经济基础太差，自己财力弱小，平均月收入应该在1000元以下。
    3.我国东中西部地方政府信息能力差距
    政府信息能力是指政府收集、处理、利用、交流信息的能力。本文选取“各地方政府信息基础设施情况”作为评估政府信息能力的指标。
    表3是2004年中国东中西部省级政府网站建设情况，从省级网站的绩效评估排名结果来看，上海得分较高，各方面较为突出，综合绩效得分为80.6，形成省级网站的“第一梯队”，成为省级门户中的领头羊和示范站。位于“第二梯队”的省级网站有北京、浙江、安徽、江苏、广东、河北等政府门户网站，得分也均超过了50，位于前列的省级网站绝大部分属于我国东部经济发展较快的地区。
    从各省级政府网站的各项评估指标看，中西部地区省级政府网站的“公共服务”内容严重滞后于东部，政务公开内容广度、办事类和公众参与类内容公开范围也与东部地区差距较大，特别是西部地区和东部地区差距更大，中西部地区省级网站的“用户意识”也有待提高。同时，对网站易用性、个人隐私和个人化服务等方面关注较少。
    

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